發(fā)展中的四平。李坤 航拍
四平市綜治中心“崗位大練兵 業(yè)務(wù)大比武”決賽現(xiàn)場。
鐵東區(qū)黃土坑街道綜治中心網(wǎng)格員為老年人提供關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。
網(wǎng)格法官在綜治中心調(diào)解鄰里糾紛，雙方握手言和。
網(wǎng)格員日常入戶走訪進(jìn)行“雙實(shí)”信息采集。
社會長治久安、百姓安居樂業(yè)，是民心所向，勝之所往。基層善治，根牢則本固，本固則邦寧。
“多虧了你們，幫我解決了困擾我13年的房照問題，這房子住的總算踏實(shí)啦！”“太感謝啦，幫我要回了施工期間的補(bǔ)償款，要不買賣都做不下去了”……一封封感謝信、一面面錦旗，承載著一位位市民的真情實(shí)感。
近年來，四平市全面領(lǐng)會全國、全省政法工作會議精神，牢牢把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，積極整合社會治理資源，不斷創(chuàng)新社會治理方式，以深化共建共治共享為導(dǎo)向，以“五合”（整合、耦合、聚合、融合、統(tǒng)合）為抓手，聚力綜治中心，賦能長治久安新格局，群眾幸福感、安全感、獲得感不斷提升。
今年以來，全市各級綜治中心共化解社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患1.2萬余件，群眾越級走訪量同比下降33.2%；創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村（村屯）+共享法庭42個，打造楓橋式綜治中心15個；全市未發(fā)生個人極端暴力和群體性聚集等有影響的案件事件，命案發(fā)案數(shù)同比下降60%，筑牢了基層平安建設(shè)的“壓艙石”。
做好資源整合——
夯實(shí)社會治理“主陣地”
綜治中心是接收群眾訴求、調(diào)解矛盾糾紛、提供法律咨詢的平臺和機(jī)構(gòu)，對破解基層社會治理難題、調(diào)解群眾矛盾糾紛、提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平具有重要意義。
四平市堅(jiān)持抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本，注重整體布局、一體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)。以交通便利、輻射范圍廣、人員流動大、群眾辦事方便、快捷高效為建設(shè)原則，以“四有”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依托雪亮工程，搭建“1+4+N”組織框架，即“1”是市級平臺，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理、推進(jìn)運(yùn)行、考核評價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析；“4”是實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理，全市共建設(shè)完成1014個綜治中心，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；“N”是涵蓋多個職能部門，累計(jì)300余家平安建設(shè)成員及企事業(yè)單位入駐各級綜治平臺，形成了縱向貫通、橫向聯(lián)動的工作格局。
各地在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成矛盾糾紛調(diào)解室、分析研判室（指揮調(diào)度）、心理咨詢室、視頻監(jiān)控室和接待大廳（即“四室一廳”）基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際搭建了特色調(diào)解室（庭）：鐵東、鐵西兩區(qū)設(shè)立了速裁審判庭，梨樹縣設(shè)立了鄉(xiāng)賢調(diào)解室，雙遼市設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)接待室、治安調(diào)解室，伊通縣引進(jìn)了第三方調(diào)解組織。同時(shí)，整合了法院訴服中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、檢察12309服務(wù)平臺等多中心為一中心，達(dá)到“五心合一、一心多能”，真正實(shí)現(xiàn)了“一站式”辦理，“進(jìn)一扇門，解萬千事”。
張某與鐵西區(qū)某公司簽署《勞動合同終止協(xié)議》，明確工資結(jié)算至2023年8月31日。張某多次向公司催討8月份工資，公司除支付1590元外，剩余工資款項(xiàng)一再拖延拒不支付。張某向鐵西區(qū)綜治中心申請幫助，要求被申請人支付其被拖欠的8月份工資1410元。鐵西區(qū)綜治中心采用“訴前調(diào)解”方式快調(diào)速裁，經(jīng)過調(diào)解員的不懈努力，雙方當(dāng)事人當(dāng)場達(dá)成協(xié)議并簽署調(diào)解書，被申請人一次性支付了申請人剩余工資款項(xiàng)。
做強(qiáng)力量耦合——
打好社會治理“組合拳”
社會治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。基層運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，就能夠用“一根針”穿起“千條線”。四平市委政法委堅(jiān)持高效、協(xié)同、實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向，積極統(tǒng)籌各方力量，激發(fā)社會治理的“向心力”。
研究制定《四平市縣兩級政法單位“六包六保”綜治中心工作實(shí)施方案》，通過“包創(chuàng)建保規(guī)范、包宣教保平安、包幫教保安全、包矛調(diào)保穩(wěn)定、包運(yùn)行保實(shí)效、包服務(wù)保增色”，全力推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行，高效解決群眾的急難愁盼問題。
與吉林師范大學(xué)開展框架合作，擬建立人才智庫，為基層社會治理提供理論研究和人才支撐。組織全市1402個調(diào)解組織，以常駐、輪駐、隨叫隨駐的方式進(jìn)駐各級綜治中心。同時(shí)，發(fā)動志愿者、五老鄉(xiāng)賢等力量，參與矛盾糾紛排查化解工作。不斷完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格“三長”，并將法官、輔警、社區(qū)兩委成員、離退休黨員等力量吸納進(jìn)網(wǎng)格，與全市6994名網(wǎng)格員共同開展走訪摸排，激勵指導(dǎo)其吃透“上情”、了解“下情”，使關(guān)口前移、力量下沉，由“靠政府”向“強(qiáng)自治”轉(zhuǎn)變。對網(wǎng)格內(nèi)的家長里短、鄰里糾紛和特殊急難，做到了然于心，大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、快研判、妥處置全鏈條管理。社會治理已從過去的“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同善治”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了多元協(xié)同、聯(lián)動順暢的工作體系。
今年3月，金某承包了郭家店鎮(zhèn)某村農(nóng)田道路修建工程，并租賃了郭某的場地用于存放工程車輛、設(shè)備，同時(shí)作為工人宿舍使用，雙方口頭約定使用期限為3個月。當(dāng)金某在5月末準(zhǔn)備搬離該場地時(shí)，郭某要求他按約定支付相關(guān)費(fèi)用，雙方因費(fèi)用金額產(chǎn)生分歧。郭某將一輛灑水車停在廠區(qū)門口，阻止工程車輛的出入。梨樹縣郭家店派出所接到金某報(bào)警后，迅速與郭家店法庭取得聯(lián)系，啟動庭所聯(lián)調(diào)機(jī)制，同網(wǎng)格員前往現(xiàn)場。在法官、民警和網(wǎng)格員的耐心勸解下，雙方握手言和。
做精數(shù)據(jù)聚合——
跑出社會治理“加速度”
為提高風(fēng)險(xiǎn)隱患動態(tài)感知和預(yù)警預(yù)判能力，自2021年起，與四平市委組織部、公安、司法、信訪、衛(wèi)健、民政、住建等部門持續(xù)進(jìn)行對接，常態(tài)化開展雙實(shí)數(shù)據(jù)、綜治九項(xiàng)（重點(diǎn)人群、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所等）、公共設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采錄工作，統(tǒng)一錄入綜治中心信息化平臺，打通部門壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
通過各個部門及入戶采錄數(shù)據(jù)的匯聚，綜治中心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫達(dá)到了精準(zhǔn)、豐滿、鮮活。同時(shí)經(jīng)由平臺流通，反哺給各地，為其無償提供本地域空間資源隨時(shí)調(diào)閱、業(yè)務(wù)信息隨時(shí)檢索等功能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對公共基礎(chǔ)資源的全面可視化調(diào)閱與信息挖掘，高效服務(wù)黨委、政府科學(xué)決策。
截至目前，全市1014個綜治中心共錄入人口信息近180萬條、樓棟信息1萬余條、平房信息38萬余條，九小場所信息近8000條，重點(diǎn)關(guān)愛人群信息8萬余條，社會組織信息百余條，群防群治隊(duì)伍信息3696條，并及時(shí)對信息進(jìn)行更新和維護(hù)。通過數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)市域社會治理大數(shù)據(jù)研究，為全面推進(jìn)平安建設(shè)貢獻(xiàn)“數(shù)字力量”。
6月4日上午10時(shí)，在伊通縣銀行胡同口，王女士撿到一張身份證，身份證上出生年份為2007年，可能是今年應(yīng)屆高考考生。王女士立即將此事報(bào)送至“平信辦”小程序，綜治中心工作人員收到信息后，立即通過“雙實(shí)”數(shù)據(jù)庫查找到學(xué)生及家人電話，確認(rèn)正是本屆高考考生。考生家長直接聯(lián)系到王女士取回身份證，未影響考試。
做實(shí)機(jī)制融合——
提升社會治理“新效能”
堅(jiān)持機(jī)制先行廓清治理脈絡(luò)，充分發(fā)揮綜治中心在基層社會治理中作用。在全面推行3+1+N治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，將“組織領(lǐng)導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)研判、矛盾調(diào)處”等機(jī)制貫穿治理全過程，探索形成了四平市綜治中心“12345”工作模式，即抓實(shí)“一個中心”（綜治中心）實(shí)戰(zhàn)運(yùn)行、抓緊“線上+線下”（線上：依托“平信辦”小程序、網(wǎng)格員APP、一網(wǎng)統(tǒng)管模塊；線下：綜治中心）訴求渠道、抓牢“三股力量”（職能部門力量、社會組織力量、政法資源力量）主體責(zé)任、抓亮“4+4N”（“四有標(biāo)準(zhǔn)”、四級綜治中心N個職能部門入駐）治理體系、抓深“五項(xiàng)機(jī)制”（組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、排查預(yù)防機(jī)制、依法調(diào)處機(jī)制、保障考核機(jī)制、信息安全與維護(hù)機(jī)制）高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
按照“一中心、融平臺、多接口”的設(shè)計(jì)理念，與信訪、執(zhí)法等部門平臺進(jìn)行對接融合，統(tǒng)一匯聚到綜治信息化平臺。綜治中心對匯聚的問題事件，按照類型和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分類定級，嚴(yán)格落實(shí)“小事及時(shí)辦、難事合力辦”準(zhǔn)則，通過發(fā)現(xiàn)、受理、分流、處置、跟蹤、督辦、反饋“七步閉環(huán)”流程精準(zhǔn)辦理，各類社會矛盾糾紛由過去多層逐級化解，轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)、街道、部門”扁平式聯(lián)動化解，實(shí)現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。
全力推進(jìn)《四平市矛盾糾紛多元化解條例》立法工作，將綜治中心具體規(guī)范作為單獨(dú)章節(jié)進(jìn)行制度層面的明確，為社會治理提供法治保障遵循。持續(xù)開展綜治中心“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武”“楓橋式”綜治中心等評選活動。
創(chuàng)新實(shí)施“五個一百”工程（百個試點(diǎn)、百支隊(duì)伍、百家調(diào)解、百場宣傳、百次比武），全力推動各級綜治中心一體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，確保綜治中心百分百覆蓋、職能部門百分百響應(yīng)、群眾百分百滿意。機(jī)制融合創(chuàng)新，不斷提高了社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。
社區(qū)網(wǎng)格員在走訪排查中，發(fā)現(xiàn)某小區(qū)臨街居民樓外墻皮已經(jīng)開始脫落，對居民和行人構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。網(wǎng)格員第一時(shí)間將情況報(bào)送到社區(qū)綜治中心，社區(qū)綜治中心進(jìn)行研判，立即將該事件逐級報(bào)送至街道、區(qū)及市級綜治中心，并對現(xiàn)場進(jìn)行管控，拉起警戒線，在明顯位置布置了提醒標(biāo)語，進(jìn)行安全預(yù)警。在市、區(qū)的協(xié)調(diào)下，街道綜治中心聯(lián)系藍(lán)天救援隊(duì)和市消防救援支隊(duì)，對松動的墻皮進(jìn)行了處理。為徹底解決墻皮脫落問題，市綜治中心還協(xié)調(diào)市住建局推進(jìn)后續(xù)修繕工作。
做大智治統(tǒng)合——
按下社會治理“快捷鍵”
四平市以綜治中心為樞紐，研發(fā)并應(yīng)用矛盾風(fēng)險(xiǎn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，著力打造社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合治理“一張網(wǎng)”，實(shí)施“四個一”工程，即問題一網(wǎng)收集、一網(wǎng)跟蹤、一網(wǎng)分析、一網(wǎng)監(jiān)管。全力推進(jìn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患治理“一口進(jìn)、一口出”工作模式，打通各部門之間的數(shù)據(jù)、資源和服務(wù)融合發(fā)展通道，打通綜治系統(tǒng)與信訪系統(tǒng)、執(zhí)法系統(tǒng)壁壘，基本實(shí)現(xiàn)群眾訴求一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患從被動治理向主動發(fā)現(xiàn)治理轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升基層社會治理統(tǒng)籌能力和智能化水平。
夯實(shí)智慧基座，活用綜治視聯(lián)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了綜合治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理的可視化溝通、協(xié)調(diào)、調(diào)度和指揮，點(diǎn)面結(jié)合進(jìn)一步促進(jìn)基層治理。創(chuàng)新研發(fā)上線“平信辦”小程序，與“接訴即辦”機(jī)制有效融合，搭建了橫向與300余家職能部門聯(lián)通，縱向與市縣鄉(xiāng)村四級綜治平臺貫通的“橫縱融通”大網(wǎng)絡(luò)，做到了“一站式”、全流程在線多元解紛。先后開設(shè)了“在線問法”開展線上法律服務(wù)、“第一書記代言”助力鄉(xiāng)村振興、“助企紓困”優(yōu)化營商環(huán)境、“普法小劇場”搭建線上普法陣地、“接訴即辦”展示平安建設(shè)質(zhì)效等生活服務(wù)、政法服務(wù)功能模塊。緊緊圍繞省市中心工作，拍攝記錄積極向上的人間百態(tài)。實(shí)現(xiàn)了便民信息及時(shí)推送、查詢服務(wù)一點(diǎn)即知、辦事功能一觸即用，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替了“群眾跑腿”。
截至目前，平信辦實(shí)名注冊人數(shù)近50人次，累計(jì)接收到群眾訴求1.8萬余件，響應(yīng)率100%，解決率99.62%（其他正在解決中）。客服回復(fù)解答百姓咨詢問題1萬余條。實(shí)現(xiàn)了從“耳畔”到“指尖”的全方位服務(wù)，最大限度將矛盾糾紛化解在訴前、解決在“線上”，有效遏制了矛盾隱患的外溢、升級。
5月31日晚，市民王女士通過“平信辦”小程序反映，因雙遼市某醫(yī)院施工裝修，把通往其經(jīng)營的超市道路堵了好幾天，無法正常營業(yè)且沒人管，求助“平信辦”幫助解決。6月1日早8時(shí)，市綜治中心將事件轉(zhuǎn)派給市衛(wèi)健委，請依法依規(guī)妥善處理。同時(shí)與市衛(wèi)健委、某醫(yī)院溝通協(xié)調(diào)，深入了解當(dāng)事人訴求。經(jīng)過積極協(xié)調(diào)推動，6月5日施工單位與當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，將施工道路立即予以開放，并且表示給予超市經(jīng)營者王女士一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
良法善治天下安。在四平市，“有事找綜治”已成為群眾共識；而正是因?yàn)椤凹悸鋵?shí)”的態(tài)度和力度，漸漸走出了基層社會治理長治久安的“四平之道”。