引言
“農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢大廈不穩(wěn)”。習(xí)近平總書記高度重視吉林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在聽取吉林省委和省政府工作匯報時指出，“保障國家糧食安全，是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省的政治責(zé)任”。吉林省以人參為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，有著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＪ∥梦宕稳珪⒔⑷藚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制專項(xiàng)作為全面深化改革的9個重點(diǎn)專項(xiàng)之一。近一年來，在一系列政策“組合拳”的精準(zhǔn)發(fā)力下，吉林特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展良機(jī)。如何抓住人參產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢崛起、特色產(chǎn)業(yè)“多點(diǎn)開花”的機(jī)遇，進(jìn)一步擦亮“長白山人參”金字招牌，讓更多“吉字號”特色農(nóng)產(chǎn)品走向世界？本期“振興訪談”邀請相關(guān)領(lǐng)域負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者展開討論、建言謀策。
訪談嘉賓：
陳耀輝 吉林省“吉字號”特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班班長，省科協(xié)黨組書記、副主席
周 密 沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、院長，國家“萬人計劃”青年拔尖人才、國家社科基金重大項(xiàng)目首席專家
高慶海 長白山皇封參業(yè)股份有限公司董事長
2024年9月，吉林省委組建人參工作專班，以集中辦公、實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)方式，一體推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今年年初，人參工作專班升級為吉林省“吉字號”特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班。請您介紹一下吉林人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前取得的成績和積累的經(jīng)驗(yàn)。
陳耀輝：專班成立以來，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，對全產(chǎn)業(yè)鏈開展系統(tǒng)重塑。通過編制“一個規(guī)劃”、修訂“一部條例”、健全“四大體系”，即編制《長白山人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2025—2030年）》，修訂《吉林省人參產(chǎn)業(yè)條例》，健全人參市場誠信體系、規(guī)范化種植體系、精深加工產(chǎn)業(yè)體系、品牌營銷體系，著力為人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供行動綱領(lǐng)、堅(jiān)實(shí)的法律保障和規(guī)范框架，用改革的思路破解許多長期制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。
經(jīng)過近一年的努力，人參市場誠信體系不斷健全，線下市場假冒偽劣、以次充好的人參產(chǎn)品基本清除，虛假鑒定行為基本肅清，市場秩序得到全面規(guī)范，初步實(shí)現(xiàn)“貨真價實(shí)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”；規(guī)范化種植體系得以構(gòu)建，在種植端首次全面摸清了宜參地家底和人參種植家底，完成集體和國有宜參林地、宜參非林地全面普查和落地上圖工作，并實(shí)現(xiàn)“一張圖”動態(tài)管理，同時推動實(shí)行人參種植備案管理制度，制定印發(fā)《林下參種植技術(shù)指南（試行）》，啟動了天然林仿野生栽培和人工商品林生態(tài)種植試點(diǎn)，組織開展全省林下參標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)培訓(xùn)；精深加工產(chǎn)業(yè)體系初見規(guī)模，加快推進(jìn)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)人參根、莖、葉、花、果全株開發(fā)利用，目前，已開發(fā)食品、保健食品、藥品、化妝品、生物制品5類產(chǎn)品共3720種，并聚焦制約人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”問題加強(qiáng)要素保障，重點(diǎn)人參企業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)穩(wěn)運(yùn)行；品牌營銷體系不斷完善，持續(xù)打造“吉林長白山人參品牌”，與主銷區(qū)保持密切聯(lián)系，吉浙合作、吉粵合作等工作機(jī)制日臻完善，廣泛開展系列宣傳推介，大力推動吉參“南下”。
此外，積極推出良種選育繁育補(bǔ)貼、林下山參入醫(yī)保等政策，探索試行人參食品年限標(biāo)注改革，推動全參齡入食，支持以林下參、野山參為原料的高端食品研發(fā)生產(chǎn)，釋放高年生人參二產(chǎn)產(chǎn)能。2024年，吉林省人參全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)806.9億元，增長13.9%。
規(guī)模化、品牌化、綠色化是特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，吉林省正在加大力度發(fā)展梅花鹿、林蛙、食用菌、燕麥等特色產(chǎn)業(yè)。您認(rèn)為應(yīng)如何進(jìn)一步挖掘這些特色農(nóng)產(chǎn)品的潛在價值，提升其市場競爭力和品牌影響力？
陳耀輝：吉林省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重要抓手。梅花鹿、林蛙、食用菌等產(chǎn)業(yè)，與長白山人參一樣，都是我省得天獨(dú)厚的“吉字號”寶藏，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。深度挖掘這些特色農(nóng)產(chǎn)品的價值，提升其市場競爭力與品牌影響力，應(yīng)充分借鑒發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)，在統(tǒng)籌規(guī)劃、體系支撐、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌聚合、多元拓展等方面重點(diǎn)著力。
具體來說，一是強(qiáng)化頂層設(shè)計與法規(guī)政策保障。針對梅花鹿、林蛙、食用菌等核心特色產(chǎn)業(yè)，加快制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)指引。二是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。梳理評估現(xiàn)有法規(guī)政策，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求和新問題，例如林蛙資源保護(hù)與可持續(xù)利用、梅花鹿產(chǎn)品入食入藥路徑、食用菌工廠化標(biāo)準(zhǔn)等，適時推動相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制修訂工作。加快建立健全覆蓋種養(yǎng)繁育、加工、儲運(yùn)、銷售全鏈條的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，為產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、綠色化發(fā)展奠定法治基礎(chǔ)。三是健全特色產(chǎn)業(yè)支撐體系。加快構(gòu)建綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，大力推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，建立覆蓋全省的特色農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)資源庫、良種繁育基地和質(zhì)量安全追溯平臺，確保源頭可控、過程可溯、品質(zhì)可靠。四是打造精深加工與科技創(chuàng)新體系。引導(dǎo)科研院所、高校與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破高附加值產(chǎn)品開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，培育引進(jìn)龍頭加工企業(yè)，推動初加工向精深加工、單一產(chǎn)品向多元系列產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。五是完善市場流通與數(shù)字化體系。升級改造區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場，建設(shè)現(xiàn)代化冷鏈物流倉儲設(shè)施，大力發(fā)展電商新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)入駐主流電商平臺及發(fā)展產(chǎn)地直播，建設(shè)省級特色農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷信息精準(zhǔn)對接，提高市場反應(yīng)速度。
此外，著力構(gòu)建“吉字號”品牌矩陣與統(tǒng)一營銷體系，推行“吉字號”省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。設(shè)計具有吉林特色的統(tǒng)一視覺形象系統(tǒng)，強(qiáng)化消費(fèi)者對“吉字號”產(chǎn)品的整體認(rèn)知。制定嚴(yán)格的品牌準(zhǔn)入、使用、管理和保護(hù)制度，確保品牌公信力。開展特色農(nóng)產(chǎn)品“抱團(tuán)出?！毙袆樱掷m(xù)深化吉浙、吉粵、吉滬等區(qū)域合作，舉辦吉林特色農(nóng)產(chǎn)品推介活動。深入挖掘“吉字號”特色農(nóng)產(chǎn)品歷史文化、健康養(yǎng)生、生態(tài)價值故事，通過紀(jì)錄片、專題報道、新媒體傳播、文旅融合等方式，提升品牌文化內(nèi)涵和消費(fèi)者情感認(rèn)同。
總地來說，未來將進(jìn)一步挖掘梅花鹿、林蛙、食用菌等“吉字號”特色農(nóng)產(chǎn)品價值，堅(jiān)持全省“一盤棋”思維，通過科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)、健全的體系支撐、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一的品牌塑造和多元化的市場拓展，將吉林的寶貴資源打造成享譽(yù)全國乃至全球的知名品牌和富民強(qiáng)省的支柱產(chǎn)業(yè)，共同推動吉林特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群加速崛起。
放眼全國，特色農(nóng)產(chǎn)品可謂百花齊放，云南咖啡、贛南臍橙等很多“小特產(chǎn)”形成了大品牌、發(fā)展成了“大產(chǎn)業(yè)”。吉林物產(chǎn)豐富，但與發(fā)達(dá)地區(qū)比較，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、品牌化有待提高。您認(rèn)為制約發(fā)展的瓶頸在哪里？需如何突破？
周密：吉林是我國重要的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)資源稟賦得天獨(dú)厚。近年來，吉林省打造吉林大米、鮮食玉米、雜糧雜豆、長白山人參、長白山食用菌以及優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、梅花鹿等“吉字號”區(qū)域公用品牌，大力提升了農(nóng)產(chǎn)品知名度，促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，也要看到吉林特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著產(chǎn)業(yè)化與品牌化率不高的問題。究其原因，既源于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的慣性制約，也受限于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素的整合不足。一是產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，精深加工能力弱。吉林省擁有黑土地資源優(yōu)勢，但農(nóng)產(chǎn)品加工多停留在初級階段，缺乏龍頭企業(yè)帶動，精深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低，資源優(yōu)勢沒有完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是品牌體系碎片化，價值認(rèn)知模糊。吉林現(xiàn)有綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量超千個，但區(qū)域公用品牌與企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌間缺乏協(xié)同。如吉林大米有“舒蘭大米”“萬昌大米”等子品牌，但缺乏統(tǒng)一的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與品牌敘事，消費(fèi)者難以形成清晰認(rèn)知，市場溢價能力不足。三是科技支撐薄弱，生產(chǎn)效率稍顯滯后。當(dāng)前，許多特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理仍依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用率不高，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)尚未普及，科技投入不足等問題導(dǎo)致生產(chǎn)端難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，進(jìn)而制約品牌化進(jìn)程。
未來，需有針對性地從產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、品牌價值重塑與科技賦能三個維度發(fā)力。一是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈?？v向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展人參精深加工、玉米生物轉(zhuǎn)化、雜糧功能食品等高附加值產(chǎn)業(yè)。橫向拓展產(chǎn)業(yè)邊界，培育“農(nóng)業(yè)+林業(yè)+文化+旅游+康養(yǎng)”新業(yè)態(tài)，聚焦長白山人參文化節(jié)、查干湖冬捕等農(nóng)文旅融合IP，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向拓展。二是重塑品牌體系，增強(qiáng)市場溢價能力。加強(qiáng)吉林大米、鮮食玉米等區(qū)域公用品牌品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全可追溯體系。推行“母子品牌”模式，以“吉字號”為母品牌，整合區(qū)域子品牌，形成品牌合力。挖掘人參文化、漁獵文化等地域文化特色，打造品牌故事，提升情感價值。三是強(qiáng)化科技支撐，提升生產(chǎn)效率。建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，推廣智慧農(nóng)機(jī)、無人機(jī)植保等應(yīng)用，加強(qiáng)人參皂苷提取、玉米秸稈綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，提升產(chǎn)品附加值。
現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，一些地方的農(nóng)特產(chǎn)品習(xí)慣“小打小鬧”，“偏安”于一隅，精深加工方面發(fā)展不到位。讓“吉林好物”天下知，離不開產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和完善，尤其是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的打造。在布局特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群和拓展特色農(nóng)業(yè)的非傳統(tǒng)功能方面，您有哪些建議？
周密：發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)基于吉林各地資源稟賦，深度聚焦東部中藥材、經(jīng)濟(jì)動物、食用菌和山珍食品產(chǎn)業(yè)，西部油料、雜糧雜豆和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè),以及中部糧食作物、棚膜蔬菜和露地瓜菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一方面，強(qiáng)化頂層設(shè)計，打造縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動”產(chǎn)業(yè)格局?？h級層面聚焦精深加工集群化，強(qiáng)化“增長極”功能，明確優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，圍繞鮮食玉米、燕麥、人參、林蛙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精深加工園區(qū)，推動產(chǎn)品由初到精、由短到長、由單一到復(fù)合的轉(zhuǎn)型升級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面聚焦初加工專業(yè)化，發(fā)揮“紐帶”作用，通過初級加工基地的打造，解決村莊特色原料銷售問題，同時為精深加工提供初加工材料。村級層面聚焦原料生產(chǎn)規(guī)模化，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，如通過“跨村聯(lián)建”等方式推動村莊間碎片化耕地集中經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)原料生產(chǎn)規(guī)模化。
另一方面，深入推進(jìn)玉米、人參等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快打造示范園區(qū)，筑牢集群發(fā)展載體。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載能力和服務(wù)水平，為企業(yè)入駐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。持續(xù)培育領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)作用，通過政策扶持、資金引導(dǎo)、項(xiàng)目傾斜等方式，加大龍頭企業(yè)培育力度，打造一批具有核心競爭力和行業(yè)影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。加強(qiáng)科技支撐，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新活力，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。
特色農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)功能主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給與農(nóng)民增收。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注其非傳統(tǒng)功能，包括文化傳承與創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等。一方面，充分挖掘特色農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵。如通過建立農(nóng)耕文化博物館、舉辦農(nóng)耕文化體驗(yàn)活動，利用虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代科技和藝術(shù)手段打造沉浸式農(nóng)耕文化體驗(yàn)項(xiàng)目，讓游客深入了解東北農(nóng)耕文化歷史及發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)文化傳播力和影響力。另一方面，突出生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)資源高效利用。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，如稻漁綜合種養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)一水兩用、一田雙收；大力打造生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)，充分利用種植布局和景觀特色，讓特色農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)功能，還具有生態(tài)景觀價值。如，在花卉種植地，通過合理規(guī)劃種植品種和布局，吸引游客觀賞旅游。大力促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合，開發(fā)體驗(yàn)項(xiàng)目，如森林徒步、濕地觀鳥、田園采摘等，讓游客親近自然、感受生態(tài)之美，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。
市場需求的多樣化發(fā)展，倒逼特色農(nóng)產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新升級。企業(yè)是特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的主體。您認(rèn)為當(dāng)前相關(guān)部門還需在哪些方面精準(zhǔn)施策，更好地幫助企業(yè)解決問題、破除障礙，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？
高慶海：我們公司作為經(jīng)營特色農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，近年來真切感受到吉林省委、省政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和不斷加大的扶持力度，這些為企業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁的信心和動力。面對當(dāng)前復(fù)雜多變的市場環(huán)境，個人覺得，還需在以下幾個方面精準(zhǔn)施策：一是在政策與資金方面給予企業(yè)更大支持。加大對“老字號”企業(yè)技術(shù)改造的補(bǔ)貼力度，如設(shè)備更新、智能化車間建設(shè)等，對跨境電商出口給予退稅優(yōu)惠，助力企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營成本；設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育相關(guān)基金，支持企業(yè)參加國際展會、進(jìn)行海外商標(biāo)注冊，對獲得國際認(rèn)證的企業(yè)給予相應(yīng)獎勵。二是加強(qiáng)市場規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善人參行業(yè)質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)，如按皂苷含量、種植年限劃分等級，建立全國統(tǒng)一的溯源平臺，嚴(yán)厲打擊以次充好等亂象，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對“老字號”商標(biāo)、地理標(biāo)志侵權(quán)行為加大執(zhí)法力度，維護(hù)企業(yè)品牌權(quán)益。三是強(qiáng)化人才支撐與基礎(chǔ)設(shè)施保障。協(xié)調(diào)高校開設(shè)“人參產(chǎn)業(yè)管理”“農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)”等專業(yè)，定向培養(yǎng)種植、研發(fā)、營銷人才，對留鄉(xiāng)就業(yè)的畢業(yè)生給予住房補(bǔ)貼等政策傾斜；加快產(chǎn)區(qū)冷鏈物流體系建設(shè)，在白山、通化、延邊等地布局恒溫倉儲中心，降低人參鮮品運(yùn)輸損耗，支撐電商零售快速配送。
文字整理：李玉鑫 李雪晴 羅天初
統(tǒng)籌策劃：田文廣 宋育欣
來源：吉林日報·彩練新聞
初審：劉晗
復(fù)審：馬萍
終審：張宇